Agenda Presiden Susilo Bambang Yudhoyono Dan Anti Korupsi – Presiden SBY menyelesaikan masa jabatan pertamanya, tetapi saya belajar banyak tentang pendekatannya dalam memerangi korupsi di tahun-tahun awalnya. Salah satu instruksi pertama yang dikeluarkan Presiden Yudhoyono adalah tentang percepatan pemberantasan korupsi.
Agenda Presiden Susilo Bambang Yudhoyono Dan Anti Korupsi
presidensby – Saya mengerti mengapa beberapa LSM antikorupsi mengkritik instruksi ini sebagai tidak efektif tetapi setidaknya isyarat yang jelas dan kuat dari seorang Presiden yang ingin menempatkan antikorupsi dalam agenda prioritasnya.
‘Tidak efektif’ juga merupakan istilah yang digunakan oleh para pengkritiknya untuk menggambarkan inisiatif SBY untuk membentuk Tim Koordinasi pemberantasan korupsi. Indonesia Corruption Watch curiga tim tersebut akan menjadi saingan dan ancaman bagi Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK). Saya juga mengkritisi Tim Koordinasi itu, yang berpendapat Presiden justru harus mendukung dan memperkuat KPK.
Namun, saya sekarang berpikir bahwa apa yang coba dibangun oleh Presiden sebenarnya bisa menjadi ide yang baik kita membutuhkan sistem koordinasi yang lebih baik antara kepolisian dan kejaksaan, terutama dalam menangani kasus korupsi.
Inisiatif penting lainnya terkait antikorupsi adalah ketika Presiden SBY berusaha menerapkan Undang-Undang Militer yang melarang Tentara Nasional Indonesia (TNI) menjalankan bisnis. Presiden membentuk tim untuk mempersiapkan pengalihan bisnis TNI ke format yang lebih sah. Inisiatif ini tidak banyak diliput oleh media, tetapi sebenarnya inisiatif ini sangat baik dan penting.
Baca Juga : Perspektif Orang Dalam Memerangi Korupsi Di Indonesia Yudhoyono
Pendekatan Presiden SBY dalam membentuk komite ad hoc untuk menjalankan agenda antikorupsinya justru menunjukkan betapa kompleksnya persoalan tersebut. Pak SBY adalah orang yang sangat disiplin dan benar yang selalu bekerja sesuai konstitusi dan peraturan.
Bahkan, salah satu kebiasaannya adalah selalu membawa salinan konstitusi, yang ditandatangani dengan namanya, di sakunya. Oleh karena itu, memintanya untuk membuat keputusan yang tidak sesuai dengan hukum tertulis adalah tidak mungkin. Dia tetap menerima saran saya untuk membentuk beberapa komite ad hoc untuk menangani masalah korupsi, meskipun dasar hukum mereka tidak selalu kuat.
Dua di antaranya adalah Satgas Pemberantasan Mafia Peradilan dan Tim Independen Penyidikan Chandra Hamzah dan Bibid Samad Riyanto, dua komisioner KPK. Panitia ad hoc ini merupakan respon langsung terhadap konflik antara KPK dan polisi korup.
Ada tiga konflik besar semacam ini pada tahun 2009, 2012 dan terakhir pada tahun 2015. Saya ingin berbagi dengan Anda bagaimana Presiden SBY menangani konflik melawan KPK pada tahun 2009 dan 2012.
Saya tidak akan membahas konflik ketiga pada tahun 2015, karena itu bukan di bawah pemerintahan SBY, kerangka waktu diskusi kami. Saya juga akan menghindarinya karena itu pasti akan melibatkan pandangan subjektif saya sendiri karena saya ditetapkan sebagai tersangka korupsi terutama karena saya sangat dan publik mendukung KPK dalam pertempuran ketiga dengan polisi yang korup ini.
PRESIDEN SBY DAN DUKUNGAN UNTUK KPK
Hampir setiap kali Presiden SBY perlu berkomunikasi dengan KPK, dia meminta saya menghubungi pimpinannya. Presiden tahu betul bahwa KPK adalah badan independen yang tidak berada di bawah kendali eksekutifnya, tetapi dia juga tahu bahwa komunikasi informal tetapi saling menghormati selalu penting. Salah satu prinsip yang terus SBY katakan kepada saya adalah komunikasi tidak boleh menjadi intervensi di KPK, menghalangi mereka melakukan tugasnya memberantas korupsi.
Memang, Presiden tidak berupaya menghalangi KPK mengusut kasus korupsi terhadap Aulia Pohan, ayah mertua anak sulungnya itu. SBY juga tidak pernah menggunakan kekuasaan kepresidenannya untuk mencoba menghentikan kasus terhadap pemimpin Partai Demokratnya sendiri, meskipun investigasi ini merusak partainya.
Intervensi dalam kasus hukum jelas dilarang menurut prinsip SBY. Namun, saya berhasil meminta Presiden untuk menyelamatkan KPK dari serangan para koruptor. Pada akhir 2009, hampir bersamaan dengan kasus Century yang digagas DPR, dua komisioner KPK, Chandra Hamzah dan Samad Riyanto, ditetapkan sebagai tersangka oleh polisi Indonesia. Kasus ini dengan cepat menjadi konflik terbuka antara KPK dan polisi korup.
Masyarakat sipil secara intensif dan ekstensif meluncurkan kampanye publik dengan tagar ‘cicak vs buaya’ (Cicak Vs Buaya), untuk menunjukkan dukungan mereka dari KPK yang dilambangkan sebagai tokek, dengan polisi korup sebagai buaya. Ironisnya, gambar tokek dan buaya pertama kali dikemukakan oleh Susno Duadji, seorang jenderal polisi bintang tiga,
Saya yakin kasus terhadap dua komisioner KPK itu rekayasa. Berdasarkan hal tersebut dan masukan dari rekan-rekan antikorupsi, saya menyarankan Presiden SBY untuk membentuk tim independen untuk menyelidiki kasus-kasus terhadap mereka. Tidak mudah meyakinkan SBY, tapi anehnya, pada suatu malam dia menelepon saya dan meminta saya untuk menyusun peraturan presiden untuk membentuk tim. Dia bahkan mengizinkan saya untuk melamar anggota tim independen.
Akhirnya dibentuklah Tim Independen dan diberi nama Tim 8, karena beranggotakan delapan orang yang dipimpin oleh Almarhum Adnan Buyung Nasution, yang juga sebelumnya adalah Guru Besar di fakultas ini. Saya adalah sekretaris tim.
Setelah mengundang dan mewawancarai banyak orang, tim menyimpulkan dalam waktu 2 minggu bahwa tidak ada bukti terhadap Chandra dan Bibit. Presiden akhirnya membuat pernyataan publik bahwa kasus terhadap dua komisioner harus diselesaikan ‘di luar pengadilan’, artinya tidak ada tuntutan hukum yang harus dilakukan terhadap keduanya.
Selanjutnya, untuk menindaklanjuti salah satu rekomendasi Tim 8, Presiden SBY membentuk Satgas Pemberantasan Mafia Hukum. Korupsi yudisial terlihat jelas dari penyelidikan kami atas kasus Chandra dan Bibit. Oleh karena itu saya merekomendasikan kepada Presiden untuk membentuk satgas ad hoc di bawah arahannya untuk memerangi mafia peradilan.
Sebenarnya, saya tidak yakin Presiden akan menerima saran saya tetapi suatu hari dia mengundang saya dalam pertemuan di Cikeas, dan mengatakan kepada saya bahwa dia ingin menempatkan pertempuran melawan mafia peradilan sebagai prioritas nomor satu untuk Program 100 Hari yang dia lakukan. ingin memulai masa jabatannya yang ke-2. Kemudian, pada pertemuan lain di Gedung Negara, dia menginstruksikan saya untuk menyusun Keputusan Presiden untuk membentuk gugus tugas. Berdiri selama dua tahun, dari 2009 hingga 2011, dan dipimpin oleh sosok yang sangat efektif, Kuntoro Mangkusubroto.
Sayangnya, kewenangan tim ini terbatas, karena untuk memiliki kekuatan sebagai penegak hukum, diperlukan undang-undang sebagai landasan hukum, bukan hanya keputusan presiden. Namun, kami berhasil meningkatkan kesadaran masyarakat akan perlunya memerangi mafia peradilan.
Salah satu kasus yang banyak diliput media adalah kasus Gayus Tambunan. Saya menemukan petugas pajak yang korup ini di Singapura, di mana dia menjadi buronan, dan membujuknya untuk kembali ke Jakarta. Ternyata kasus itu sangat terkenal. Sepulang dari Singapura, saya langsung meminta untuk bertemu dengan Presiden di Cikeas dan melaporkan kepadanya informasi rahasia yang saya pelajari dari Gayus tentang identitas perusahaan tempat dia bekerja untuk mengurangi tagihan pajak mereka secara ilegal.
Saya tahu bahwa pemilik perusahaan sangat marah dan tidak senang karena kasus Gayus meledak seperti ini. Dalam satu kesempatan, dia berbicara langsung kepada saya dan mengungkapkan ketidakbahagiaannya dengan sangat jelas. Saya percaya tokoh politik dan bisnis yang kuat ini berhasil mempengaruhi proses pengambilan keputusan sehingga Satgas anti mafia peradilan tidak diperpanjang dari dua tahun semula seperti yang kami rencanakan.
Tahun 2012, saat saya menjabat Wakil Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia, konflik kembali terjadi antara KPK dan polisi korup, terkait kasus korupsi yang diusut KPK terhadap Djoko Susilo, jenderal bintang dua. Kali ini tidak ada satu pun komisioner KPK yang diserang secara hukum, namun Novel Baswedan, penyidik senior KPK yang pernah memimpin kasus Djoko, ditetapkan sebagai tersangka kasus penyiksaan. Oleh karena itu, kasus Novel secara luas dipandang sebagai upaya lain untuk mengkriminalisasi KPK. Ini menjadi konflik kedua tokek versus buaya.
Meski saya bukan lagi penasihat hukum khususnya, Presiden SBY menelepon saya dan meminta nasihat saya tentang konflik kedua. Dia secara khusus menanyakan siapa yang berwenang menangani kasus Djoko, karena polisi berdalih yang berwenang menangani kasus itu, bukan KPK. Saya jelaskan kepada SBY bahwa KPK jelas memiliki kewenangan atas polisi berdasarkan UU KPK itu sendiri. Setelah membaca undang-undang tersebut dengan seksama, Presiden SBY sependapat dengan saya dan menyampaikan pidato publik bahwa KPK harus terus menangani kasus korupsi terhadap Djoko. Lebih lanjut SBY mengisyaratkan bahwa dia menginstruksikan polisi untuk menghentikan kasus Novel Baswedan.
Konflik dua tokek versus buaya jelas menunjukkan dukungan SBY kepada KPK. Saya harus menyebutkan, bagaimanapun, bahwa dukungannya mungkin juga dipengaruhi oleh tekanan publik. Kedua konflik tersebut banyak diliput oleh media—cetak dan elektronik. Oleh karena itu, hal-hal tersebut dipantau oleh Presiden SBY sebagai isu penting yang perlu mendapat perhatian lebih.
PRESIDEN SBY DAN PERSEPSI MASYARAKAT
Faktor lain yang menurut saya penting adalah pengaruh persepsi publik terhadap agenda antikorupsi pada masa kepresidenan SBY. SBY selalu memantau media—termasuk media sosial—terutama terkait agenda antikorupsi. Oleh karena itu, keputusannya akan dipengaruhi tidak hanya oleh pertimbangan politik tetapi juga persepsi publik.
Dari segi persepsi publik, dua konflik “tokek versus buaya” tersebut merupakan contoh nyata bagaimana kampanye publik yang kuat dapat mempengaruhi pengambilan keputusan Presiden SBY. Saya tahu bahwa, dalam mengambil keputusan, dia berusaha mendengarkan sebanyak mungkin orang.
Saya memahami bahwa untuk konflik tokek versus buaya pertama pada tahun 2012, SBY memerintahkan sebuah lembaga pemungutan suara independen untuk melakukan survei aspirasi rakyat untuk kasus terhadap dua komisioner KPK. Hasil survei tentu menjadi sumber informasi utama yang digunakan SBY untuk mengambil keputusan yang berpihak pada KPK.
Namun, penting untuk dipahami bahwa tidak semua keputusan SBY diputuskan oleh semua tekanan publik. Terkait hukuman mati misalnya, meski ada dukungan kuat dari masyarakat untuk mengeksekusi pengedar narkoba, SBY sangat berhati-hati dalam mengambil keputusan grasi. Bahkan, dalam satu pertemuan yang saya hadiri, dia dengan jelas menyebutkan bahwa dia tidak mendukung hukuman mati.
Namun, Pak SBY tidak bisa secara terbuka menyebutkan posisi ini, karena hukuman mati dianggap konstitusional oleh Mahkamah Konstitusi. Makanya, meski mendapat dukungan kuat dari masyarakat, SBY malah sengaja menunda beberapa eksekusi.
KESIMPULAN
Enam tahun saya sebagai penasehat khusus dan wakil menteri Presiden SBY sungguh merupakan pengalaman yang sangat berharga. Saya bisa melihat secara langsung bagaimana regulasi dikembangkan dan diterapkan dalam politik nyata, terutama terkait kasus antikorupsi. Kesimpulan saya tidak unik – pengalaman Indonesia mirip dengan negara-negara lain yang memiliki korupsi sebagai salah satu masalah utama yang mereka hadapi.
Tidak ada presiden yang memiliki mantra ajaib yang dapat dengan mudah menghilangkan korupsi. Tidak ada presiden yang dapat menjalankan negara secara efektif tanpa adanya kekuatan konstitusional yang kuat, dukungan politik yang cukup, dan adanya mekanisme kontrol yang efektif.
Di Indonesia, presiden pascareformasi, termasuk SBY, menghadapi tantangan besar dalam melaksanakan reformasi antikorupsi. Reformasi konstitusi membatasi kekuasaan presiden dukungan politik lebih dari 50% parlemen tidak dapat diperoleh atau dipertahankan dengan mudah; dan sumber kontrol yaitu, checks and balances, sangat kuat dan datang dari berbagai arah. Oleh karena itu, agenda antikorupsi Presiden SBY memiliki beberapa pencapaian tetapi juga kegagalan.
Salah satu penyebabnya adalah karena para elite politik tidak sepenuhnya mendukung perang melawan korupsi. Beberapa pimpinan partai bahkan pernah diperiksa dan dipenjara oleh KPK, termasuk mantan ketua dan bendahara Partai Demokrat, partai Presiden SBY sendiri.
Oleh karena itu, SBY berusaha sangat keras untuk menyeimbangkan kurangnya dukungan politik dan perlunya pemberantasan korupsi. Inilah sebabnya mengapa perjuangannya melawan korupsi mencapai beberapa keberhasilan, tetapi meninggalkan banyak tantangan yang belum terselesaikan.
Apalagi, dukungan politik Indonesia tidak selalu positif. Secara khusus, partai politik masih menjadi bagian dari masalah antikorupsi, bukan solusi. Lebih buruk lagi, partai-partai ini cenderung memiliki hubungan dekat dengan pengusaha korup yang secara finansial mendukung mereka. Dengan dukungan finansial ini, partai-partai menjadi independen dan mudah terkontaminasi korupsi dan keuntungan pribadi. Sayangnya, jumlah “nama besar” atau, seperti yang kita katakan, “konglomerat” yang mendukung partai kecil, sehingga partai Indonesia memiliki sejumlah kecil oligarki kuat dan pemimpin nasional yang memiliki akses ke partai-partai ini, mudah dipengaruhi.
Dilema setiap presiden dalam perpolitikan Indonesia saat ini, termasuk SBY, adalah bagaimana memberantas korupsi secara efektif, sekaligus menjaga dukungan politik yang kuat dan stabil agar mampu memberikan pertumbuhan ekonomi yang signifikan bagi kemakmuran rakyat. Sayangnya, memerangi korupsi mungkin berarti mengarahkan senjata ke politisi atau pengusaha yang secara politik atau finansial mendukung presiden itu sendiri. Dan terkadang mereka melawan, dan karena itu, senjatanya menjadi bumerang!